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疫情防控常态化背景下司法行政戒毒场所衔接帮扶后续照管工作的思考
——以湖南省司法行政戒毒系统为例

来源: 发布时间:2020-05-27 15:12:37 【字体:

庚子年初,新冠肺炎疫情暴发,全国启动重大突发公共卫生事件响应机制,司法行政戒毒场所全面进入封闭隔离战时状态。受封闭隔离、居家隔离、延长假期、居家办公、停工停课等疫情防控措施的制约,戒毒场所衔接帮扶后续照管工作不可避免受到影响。当前,经过全国上下艰苦努力,国内疫情防控形势持续向好,但外防输入、内防反弹防疫工作仍然繁重。在“尽量减少人员流动与集聚、尽量减少人员面对面交流与接触”的疫情防控常态化背景下,司法行政戒毒场所如何统筹推进疫情防控和戒毒回归人员衔接帮扶后续照管工作,是当前司法行政戒毒工作面临的新课题。据此,笔者试以湖南省司法行政戒毒系统为例,对疫情防控常态背景下戒毒场所衔接帮扶后续照管工作作一些浅思。

一、多维发力,延伸衔接整体联动

新冠肺炎疫情暴发后,湖南司法行政戒毒场所迅速启动封闭执勤、隔离备勤模式,严格落实司法部提出的“三防一安全”工作要求,全力确保戒毒场所“零疫情、零感染、零传播、零扩散”。与此同时,主动向外延伸矫治手臂,通过创新方法、融合资源、多维发力,压实戒毒人员出所衔接主体责任,充分履行社区戒毒康复指导职能,实现了戒毒康复指导、衔接帮扶照管的整体联动。

1、借力联防联控机制,无缝衔接帮扶照管

一是借力疫情联防联控机制,打通出所衔接的“断头路”。疫情期间,湖南省禁毒办、省公安厅、省司法厅等多部门联合发文,规定解戒人员从强制隔离戒毒所出所必须由戒毒人员户籍地公安民警、社区(村)干部和家属同时到戒毒所签订联防联控协议,接回社区戒毒(康复)工作站报到登记,落实居家隔离措施,实现了戒毒场所与公安机关、社区戒毒(康复)机构、社区组织、戒毒人员家庭的全链条衔接、全覆盖管控。

二是借力疫情联防联控机制,筑牢后续照管的“防毒墙”。以常德市武陵区为例,疫情防控期间,街道、社区(村)开展地毯式入户排查登记和居家隔离联防联控,强化了对戒毒回归人员的动态管控,切断了不良社交,压制了毒品需求。戒毒回归人员和后续照管对象无一人重新吸毒,无一例吸毒人员肇事肇祸。

三是借力疫情联防联控机制,架起衔接帮扶的“连心桥”。戒毒回归人员居家隔离,社区开展联防联控,既衔接了家庭照扶资源,又对接了社区照管功能。以常德市武陵区为例,疫情期间,30余名长期漂泊在外、家庭关系濒于破裂的戒毒康复人员主动回家,并在居家隔离期间,较好的改善了家庭亲情关系。另有10余名无家可归,无亲可投,无业可就的戒毒康复人员(以下简称“三无”人员)及时得到政府部门和社会组织的临时安置和困难救助。

2、链接街道社区资源,引导帮助融入社会  

省新开铺和常德市、衡阳市强戒所通过所社衔接机制,链接街道(乡、镇)、社区(村)资源,组织一批戒毒信念较强、操守保持良好的戒毒康复人员参与社区防疫志愿服务活动,协助街道(乡、镇)、社区(村)开展入户摸排、卡点值守、消杀灭菌等防疫工作。组织全省“百千万戒毒操守典型”开展募捐爱心口罩、消毒防疫物资公益活动,引导帮助戒毒康复人员以感恩的心态融入社会。

3、指导建立“蓝结家园”,落实落细就业安置

湖南省司法行政戒毒系统以推进“百千万戒毒操守工程”为抓手,探索建设戒毒康复人员“蓝结家园”、“阳光家园”,重点培育一批戒毒康复典型,建立一批戒毒康复人员安置企业、安置基地、安置点。今年4月,湖南省戒毒局还多次商请省禁毒办开展联合调研,共同起草方案,以省禁毒办红头文件形式下发《湖南省“蓝结家园”建设工作方案》,进一步明确了相关政府部门的职责任务和“蓝结家园”的政策保障、管理运行、督导考核机制。

4、发挥两站并建优势,延伸开展后续照管

依托司法行政戒毒场所在全省14个市州建立的32个社区戒毒(康复)指导站和支持、指导地方建立的130余个乡(镇)、街道社区戒毒(康复)工作站,对戒毒康复人员、后续照管对象进行摸排管控、定期尿检、帮扶照管。在做好防护措施的情况下,组织有特殊职业技能、戒毒操守良好的杨某、田某等10余名戒毒康复人员参加驰援武汉雷神山医院建设和当地企业复工复产工作。

此外,湖南省司法行政戒毒系统严格按照“外防输入、内防扩散、外防输出”的防疫要求,将全省司法行政戒毒场所在疫情期间无法落实出所必接和居家隔离措施的17名涉鄂、涉京等外省籍戒毒出所人员和“三无”人员统一流转到省白泥湖戒毒康复所,进行集中安置,给予照管服务。

二、理性思考,把脉短板找准症结

目前,国内疫情防控形势虽持续向好,但境外疫情不容乐观,防境外疫情输入、防国内疫情反弹的双重压力仍然很大。根据4月8日dafa88bet手机版应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制出台的《关于进一步做好重点场所重点单位重点人群新冠肺炎疫情防控相关工作的通知》和《重点场所重点单位重点人群新冠肺炎疫情防控技术指南》,戒毒场所“14+14+……”的“常态化”封闭执勤、隔离备勤模式还将持续相当长一段时间,衔接帮扶后续照管工作将面临更多的困难和更大的压力。

一是疫情防控背景下,戒毒场所全面进入封闭执勤、隔离备勤状态。民警长期处于疫情防控和场所安全的双重压力,思想上容易产生麻痹、松懈、倦怠感,没有精力开展衔接帮扶照管工作。

二是疫情防控期间,戒毒场所实行封闭隔离、封闭执勤、轮休备勤3个三分之一”工作模式,警力已严重不足,没有警力开展见面式”的衔接帮扶照管工作。

三是常态化疫情防控下,戒毒人员家属、禁毒社工、社会帮教志愿者等社会帮扶力量不能入所,面对面的亲情帮教、就业指导和心理帮扶等延伸帮教活动无法开展。

四是疫情防控背景下,企业复工复产困难,小微企业生存艰难,戒毒回归人员就业渠道变窄,创业难度增大,因贫涉毒风险叠加,帮扶需求更加迫切,帮扶照管工作面临更大压力。

五是衔接帮扶后续照管工作是司法行政戒毒部门主导的一项创新工作,缺乏刚性的政策支持和保障机制。据笔者了解,目前,全国仅有江苏省禁毒办将司法行政部门后续照管工作列入全省社区戒毒社区康复工作规范,其他省、市、区禁毒办均未明确司法行政部门开展后续照管的工作职能和相关政府部门的工作职责。

三、因势而谋,探索创新方法机制

疫情防控常态化是对社会治理体系和治理能力建设的一次大考,司法行政戒毒场所要因势而谋,应势而动,顺势而行,依托互联网平台,运用智能化手段,不断推进基于疫情防控常态化背景下的所地延伸衔接合作,创新衔接帮扶照管“线上模式”,通过“线下线上、双轮驱动”,实现衔接帮扶照管工作的提质增效

1、创新体制机制,建立信息平台

一是充分借鉴江苏、湖南等省、市的经验作法,将司法行政部门延伸开展后续照管、联合建设戒毒康复人员“蓝结家园”等衔接帮扶照管工作纳入地方禁毒工作规范,建立信息互通、资源共享、统筹推进的工作机制,实现衔接帮扶后续照管工作的法制化、规范化。

二是建立与公安禁毒部门、社区戒毒康复机构、社会组织之间的信息对接平台,实现出所人员后续照管的有效衔接。

三是建立解除强制隔离戒毒人员出所必接的责任考核机制,明确解戒出所人员户籍地或居住地公安机关民警、社区(村)负责人及戒毒人员家属负有出所必接、衔接帮扶的职责和义务。

2、创新“线上模式”,延伸帮扶手臂

依托互联网平台,运用智能化手段,创新衔接帮扶“线上模式”,开展“少接触式”、“无接触式”后续照管工作。

一是开展“线上”跟踪回访。通过电话、微信、钉钉、APP等线上通讯工具掌握出所人员的就业状况、家庭情况、交友情况和操守保持情况,通过“智慧戒毒”的云平台、大数据、人工智能辅助分析,同步进行跟踪回访。

二是开展“线上”督导管控。通过钉钉、微信、APP等现代信息化手段摸清照管对象的行踪状态和戒毒操守情况,加强与帮扶照管对象的“云沟通”、“网交流”,及时掌握情况,制定和调整相应的帮扶照管措施。

三是开展“线上”教育培训。通过微课程、小视频、直播互动等方式,线上对帮扶照管对象进行心理健康教育、政策法律教育、社会适应技能培训和就业创业指导,为帮扶照管对象提供心理援助、政策指导、技能培训,帮助重建社会支持系统。

四是开展“线上”帮扶服务。通过社交工具互动、智能搜索等方式链接政府和社会资源,帮助帮扶照管对象解决就学、就业、就医、低保等方面的现实困难,为帮扶照管对象提供菜单式、个性化的帮扶服务。

3、开展分级评估,给予分类帮扶

疫情防控期间,根据帮扶照管对象复吸毒风险和社会功能状况进行分级评估,开展差异化的衔接帮扶照管服务。

第一级人群:无家可归、无亲可投、无业可就的“三无”人员。通过延伸指导社区戒毒康复工作,对接民政社保救助,落实低保托底、特困救助和临时安置。给予全程帮扶。

第二级人群:家庭关系和社会功能严重受损,戒毒自信心不强的人员。通过心理辅导、危机干预,帮助修复家庭关系和社会支持系统,给予定向帮扶。

第三级人群:因毒致贫、戒毒动机较强的人员。通过链接社会资源,进行爱心救助、就业推荐、创业指导,给予精准帮扶。

第四级人群:社会功能完好,戒毒动机强烈的人员。通过引导参加志愿服务、同伴教育等公益活动,净化朋友圈,增强自信心,强化责任感,给予励志帮扶。

4、精准戒毒帮扶,实现脱毒脱贫

禁毒扶贫是中央深入推进脱贫攻坚的重要战略举措,戒毒场所要以禁毒扶贫为己任,通过衔接帮扶后续照管,以扶促戒、脱毒脱贫。

一是链接资源,精准扶贫。组织禁毒社工、禁毒志愿者逐户上门、逐人见面,摸准涉毒贫困帮扶照管对象,通过建档立卡,精准扶贫。

二是以扶促戒、脱毒脱贫。立足社区,引导企业,所地共建戒毒回归人员后续照管基地,为戒毒回归人员提供过渡性安置和就业帮扶服务,帮助巩固戒毒操守。

三是励志戒毒,就业脱贫。以安置就业为核心,团队戒毒为纽带,同伴教育为辅助,建设一批集“戒毒康复、技能培训、安置就业、社会帮扶”于一体的“蓝结家园”、“阳光家园”,推进涉毒贫困人口就业脱贫。

四是以“禁毒+扶贫+民生”模式,将失依、失管、失教的特困戒毒人员未成年子女纳入“事实孤儿”扶贫帮困对象。延伸帮扶照管服务,帮助因毒致贫、因毒返贫戒毒人员家庭走出困境。

结语:此次新冠肺炎疫情是推动司法行政戒毒场所衔接帮扶照管工作理念创新、方法创新的难得机遇。答好疫情防控常态化背景下延伸衔接帮扶照管工作的考卷,需要司法行政戒毒系统、地方政府禁毒部门、社会组织、戒毒人员家庭等全社会各界的共同努力和协作。司法行政戒毒场所要主动适应新常态,倒逼延伸衔接帮扶照管工作多“上线”,统筹推进疫情防控和衔接帮扶照管工作,确保疫情防控不能松、衔接帮扶照管不能停,实现衔接帮扶照管工作的科学化、精准化、常态化、长效化。

(常德市强制隔离戒毒所  易泽龙)